金山东方村“四议两公开一表决”工作法完善村级事项的民主决策 “特色村”里“村事民管”

　　本报讯 (记者 薄小波)在上月举行的第12届全国“村长”论坛上，上海金山区山阳镇东方村喜获“中国特色村”称号。东方村吸引全国1500多名村长代表们注意的最主要“特色”，是他们在“村事民管”的基层民主实践中探索建立的“四议两公开一表决”工作法，完善了村级重大事项的民主决策程序，有效推动了村务管理民主化。

　　所谓“四议两公开一表决”，即凡涉及村民切身利益的重大事项，必须经过“两委”提议，村民小组长、党小组长、党员代表审议，村民代表大会决议，涉及事项所在村民小组村民商议，涉及户代表表决，决议内容和实施结果全部公开。

　　2002年7月，东方村和红旗村合并，并村过程中，由于涉及各方面的利益归属问题，村民对村干部心存误解，对村里事情不太配合，在村务管理中出现了“三多三少”现象：村民对村务管理猜疑的多，对“两委”班子放心的少；讲条件的多，对村里工作理解和支持的少；看“热闹”的多，主动协助工作的少。正是在这一背景下，村党总支着手探索新的工作法，在完善党内民主的基础上，充分发挥全村102名党员的先锋模范作用，坚持把民主管理融入到村务工作的宗旨，探索建立了“四议两公开一表决”标准工作法。通过几年来的实践，这一做法得到了群众的普遍欢迎。

　　比如，村里240多亩闲置土地问题，是关系到全体村民利益的大事，有了“四议两公开一表决”这一村务决策管理的规定程序，以往“村官说了算”的做法再也行不通了。通过民主程序广泛征求意见，反复讨论，最后村里民主决定成立“永贤果蔬种植合作社”，并成功引进杭白菊种植，村民直接参与管理，这个案例，不仅增加了农民收入，也增强了村民参与村级事务的积极性。

　　为确保村级民主决策事项的规范性，工作法规定，凡涉及村民切身利益的大事，比如土地征用、集体资产管理、发展规划、公务接待管理等，必须经过“四议两公开一表决”等规定程序。非重大事项，则根据不同事项，设定各自不同的程序，但必须体现“四议两公开一表决”工作法的要求。村里完善了档案管理，印制《村“两委”会议记录簿》、《党员议事会记录簿》、《党员大会会议记录簿》等，使每一件村级重大事项的决策过程都有完整的记录，规范程序，记录在册，做到有据可查。

　　为确保“四议两公开一表决”工作法的长效性，东方村还完善了一系列配套的村级民主决策制度，如村务通报制度、“民情沟通日”、征询意见制度、民主理财制度、条线工作管理制度等。在制度制定过程中，充分体现“四议两公开一表决”工作法，广泛听取各方意见，按照民主议事程序，提交村民代表大会通过，并及时公布。村级重大事项经过决策程序之后，还必须将决议内容和实施结果公开，自觉接受党员群众监督，实现了村级事务及时公开、适时公开、定期公开和全程公开，使村“两委”班子权力在阳光下运行。“村事民管”不仅完善了党内民主政治建设和村级民主自治，而且更广泛地激发民智、汇聚民力、凝聚民心，推动了东方村发展步入“快车道”。近年来，该村集体资产总量大幅提升，村级经济呈厚积薄发之势。今年1到7月，村级税收842.36万元，同比增长318.3%。

　　作者：薄小波来源文汇报)